荊建發[2010]14號

委直各單位黨委（總支）、支部、工會,各有關房地產開發企業、建筑施工企業及中介組織：

根據市委組織部、市總工會《關于開展黨建帶工建主題實踐活動的通知》（荊組通〔2010〕15號），結合全市住建系統實際，制定《荊門市住建行業黨建帶工建主題實踐活動實施方案》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹實施。

二○一○年九月二十一日

荊門市住建行業黨建帶工建主題實踐活動實施 方 案

為進一步加強市住建行業“黨建帶工建、工建服務黨建”工作，經委黨委研究，決定在市住建行業非公企業和中介組織中開展以“建黨的組織、建工會組織，創先進黨組織、創模范職工之家，促生產經營發展、促勞動關系和諧”為主要內容的黨建帶工建“三雙”主題實踐活動。結合住建工作實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求及目標任務

總體要求：堅持以黨的十七屆四中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以實現黨工建設一體化、創建和諧勞動關系為目標，以“黨工攜手，規范建家”為核心，以提高組建率、擴大覆蓋面為重點，大力開展黨建帶工建“三雙”主題實踐活動，努力提高黨組織建設、工會組織建設工作的整體水平，為加快荊門崛起提供堅強的組織保證和廣泛的群眾基礎。

目標任務：2010年底，凡住建行業從業人員在50人以上的非公企業和中介組織要有黨員，符合建立黨組織條件的，黨組織組建率達到100%；凡職工人數在25人以上的建立基層工會委員會，25人以下的可單獨建立基層工會委員會，也可由兩個以上單位聯合建立基層工會委員會，工會組織覆蓋率、職工入會率達到90%以上。黨組織和工會組織班子健全，結構合理，能認真履行職責，正常開展活動，充分發揮作用，“黨建帶工建、共建促黨建”工作格局基本形成。力爭到2011年底，住建行業非公企業和中介組織中的黨組織和工會組織實現全覆蓋。2012年得到鞏固提高，其中，80%以上的黨組織達到“五好”標準，即：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好；80%以上的工會組織達到“五有”標準，即：有工會組織機構、有法人執照及賬戶、有專（兼）職工會干部、有活動開展及活動經費。

二、方法途徑

1、堅持不懈地抓好黨組織和工會組織的組建工作。凡具備條件的非公企業和中介組織，都要及時、同步建立黨組織和工會組織。暫不具備單獨建立黨組織和工會組織條件的，要按照“規模適中、數量適度，地域相鄰為主、行業相近為輔”的原則，聯合建立黨組織和工會組織。已建立黨組織未建立工會組織的，由黨組織負責協調建立工會組織。已建立工會組織未建立黨組織的，由主管部門黨組織選派黨建指導員，依托行業工會組織培養發展黨員，為組建黨組織創造條件。業務主管部門實施行業指導和年度檢查時，督促具備條件的非公企業和中介組織建立黨組織和工會組織。

2、選好配強黨組織和工會組織負責人。要著力在非公企業黨組織和黨員中培養選拔“紅舵手”或“紅色CEO”；采取公開競選和直接公選的方式，選舉黨組織和工會組織負責人。黨組織、工會組織負責人可以交叉任職，具備條件的黨員工會主席可以擔任黨組織負責人，具備條件的黨組織書記可經法定程序選舉為工會主席，提倡黨組織書記和工會主席“一肩挑”。工會主席不是黨員的，要列為重點培養對象，具備條件的及時發展入黨?？赏ㄟ^面向社會公開招聘、內部返聘、掛職交流等途徑，逐步實現非公企業和中介組織工會主席職業化。

3、積極開展“推優”工作。在非公企業和中介組織中開展以“把黨員培養成生產經營能手和業務骨干，把生產經營能手和業務骨干培養成黨員”為主要內容的“雙培養”活動。依托工會組織加強對非公企業和中介組織業主加入黨組織的培養教育，把優秀民營企業家培養成為帶動一方致富的共產黨員。加強對工會組織中入黨積極分子的培養教育，積極發展工會干部、技術骨干和生產一線優秀青年職工入黨，努力消除非公企業和中介組織中黨員空白點，壯大黨員隊伍。

4、深入開展創建活動。針對房地產開發、建筑施工、市政建設、裝飾裝修等行業特點，把黨建帶工建，創建活力和諧企業貫穿生產經營全過程，重實際，求實效，著力抓好“五個活動”。一是大力開展創先爭優活動，要把創建先進基層黨組織的“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）與爭當優秀共產黨員“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）相結合；把“黨員模范崗”創建活動與職工“崗位標兵 ”評選活動相結合；把培養崗位能手與發展黨員工作相結合。帶動非公企業和中介組織的創先爭優活動，使黨員為黨旗增輝，職工為企業增效。二是廣泛開展獻計獻策活動，積極組織廣大黨員和職工開展諫言獻策活動，動員廣大黨員干部和職工出主意，想點子，提合理化建議，為企業發展獻計獻策、建功立業。三是大力開展技術革新活動，大力開展技術攻關、技術比武等一系列競賽活動，積極鼓勵黨員和職工進行小發明，小創造，推進生產經營的節能降耗減排。四是開展扶貧幫困活動，通過各種形式為廣大職工群眾辦好事、做實事。做好結對幫扶工作，健全結對幫扶網絡，向特困職工群眾發放援助金，為幫扶對象家庭解決子女上學、看病等困難；組織慈善募捐，支持社會公益事業，關愛職工，反哺社會。五是開展守法維權活動。一方面教育黨員和職工學習法律知識，讓他們知法守法；另一方面增強職工自我保護和自我維權意識，建立健全職工維權機制，維護職工合法權益，保障黨員民主權利，促進企業和諧，促進企業發展，促進社會穩定。

5、充分發揮黨組織和工會組織的作用。黨組織和工會組織要充分發揮各自優勢，緊緊圍繞生產經營活動開展工作，協調各方利益，凝聚各方力量，引導和促進住建行業非公企業和中介組織健康發展。黨組織要充分發揮工會組織陣地作用，廣泛宣傳黨和國家的政策法規，引導和監督企業依法經營、照章納稅，化解矛盾，維護穩定，促進發展，引導和鼓舞職工立足崗位、多做貢獻。工會組織要通過職工代表大會、企務公開、群眾建言會等民主管理形式，把黨組織的意見和建議滲透到企業的生產經營中去。黨組織要支持和指導工會組織建立健全維權機制，努力把職工群眾的利益實現好、維護好、發展好。

6、完善各項工作制度。建立日常學習培訓制度。發揮黨課傳統優勢，組織黨員學習黨的理論、政策法規、科技知識等，吸收工會骨干參加，注意組織黨員學習工會工作知識。建立“三會一課”制度。在黨組織指導下，由工會組織定期組織召開企業生產經營情況交流會、職工思想政治工作分析會、建言獻策懇談會和新技術新工藝推廣應用會。建立黨務企務公開制度。按照真實透明、方便群眾、有利監督的原則，采用會議、簡報、專欄、網絡等形式，對涉及黨員、職工切身利益的重要事項進行公開，接受監督。建立黨組織和工會組織自評互評制度。將“黨建帶工建”列入黨員評議黨組織內容，將“工建促黨建”列入職工評議內容，定期組織黨員（代表）評議工會工作、組織職工（代表）評議黨組織工作。

三、實施步驟

第一階段：宣傳發動，辦好試點（2010年9月—12月）

1、召開住建委系統領導小組、相關單位和科室負責人專題會議，傳達市委組織部、市總工會《關于開展黨建帶工建主題實踐活動》文件精神，部署宣傳發動工作及擬定工作方案。

2、設立荊門市住建行業非公企業總支委員會和聯合工會。

3、召開非公企業和中介組織法人“黨建帶工建”工作動員會，采取以會代訓的方式，廣泛宣傳“黨建帶工建”工作的重要意義；為提高非公企業和中介組織黨、工組織負責人的綜合素質，舉辦一至二期培訓班。

4、認真開展對全市住建行業非公企業和中介組織黨組織和工會組織建設情況的摸底調查，建立臺賬，全面掌握情況，在此基礎上，選擇具備“雙建”條件的非公企業和中介組織先行運作，年內完成部分非公企業和中介組織黨組織和工會組織建設工作，同步開展“五個活動”完善機制制度，扎實帶動“雙建”活動。

第二階段：加大力度，全面覆蓋（2011年1月—12月）

1、委“雙建”辦公室要與委屬各單位加強溝通協調，做好業主的思想工作，形成合力，共同抓好非公企業和中介組織黨組織和工會組織的建設工作，力爭在2011年底實現住建委行業非公企業和中介組織黨組織和工會組織的全覆蓋。

2、非公企業和中介組織要依法建立黨組織和工會組織，凡在我市境內注冊登記的建筑工程施工總承包、專業承包、勞務分包、房屋開發、工程造價、工程監理、招標代理企業等非公企業和中介組織，不論組織形式、經濟類型、規模大小，都應當依法建立黨組織和工會組織（企業凡有正式黨員3人以上的應設立黨支部，不足3人的應組建聯合黨支部；企業凡職工人數在25人以上的建立基層工會委員會，25人以下的可單獨建立基層工會委員會，也可由兩個以上單位聯合建立基層工會委員會）。

3、非公企業和中介組織要從自身實際出發，圍繞中心工作，以“五個活動“為主題，不斷創新活動內容，根據不同特點，通過各種形式，扎實推進創先爭優活動。

第三階段：建章立制，總結提高（2012年1月—12月）

1、抓好非公企業和中介組織的黨工組織基礎建設。健全完善各項工作制度。非公企業和中介組織的黨組織要按照省委組織部“五個基本”的要求，加強基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動、基本保障的建設，逐步實現黨組織建設的規范化。工會組織要切實落實“五有”，做到有組織、有陣地、有臺賬、有制度、有活動。

2、嚴格非公企業和中介組織的黨、工組織工作責任追究。把黨工組織建設與非公企業和中介組織的資質年審、資質升級、評先評優、項目準入等方面掛鉤。凡不按要求建立黨組織和工會組織的非公企業和中介組織不予資質年審或升級、不予評先評優、不予辦理建筑施工許可；在工程招投標資格審查中不予準入。

3、認真總結“五個活動”的經驗典型，加強對先進典型的宣傳和培樹力度，大力開展評比表彰，嚴格檢查考核，將黨建帶工建活動持久進行下去，達到促經營、促和諧、促發展。

四、保障措施

1、加強組織領導。為了加強對住建行業黨建帶工建主題實踐活動的組織領導，市住建委黨委成立由黨委書記楊劍擔任組長，委黨委成員陳保寧、文云年、阮德雄、杜佐鵬、豐金亮、雙暉、熊志高同志為副組長，委建筑管理科、城市建設科、勘察設計科、人教科、市房管局、市建筑工程管理處、市建筑總公司等科室和單位相關負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，豐金亮同志兼任辦公室主任。各單位要相應成立工作專班，明確專人負責。各級黨組織要將“黨建帶工建”工作納入重要議事日程，做到黨建與工建工作同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核。黨委主要負責人要親自抓，切實加強調查研究，增強工作指導的針對性；黨務和工會工作部門要具體抓，要積極主動的與勞動、工商、民政等職能部門協調配合，確保工作落到實處。

2、強化目標考核。要把“黨建帶工建”工作作為黨建工作的考核內容，結合實際、科學制定“黨建帶工建”工作考核辦法和細則，每年對非公企業和中介組織的黨組織“黨建帶工建”工作進行一次考評，黨組織書記要進行專題述職，考評結果與干部任免和工資待遇掛鉤，對考評優秀的黨組織和工會組織給予一定獎勵。

3、落實經費和陣地保障。要妥善解決黨組織和工會組織活動經費。非公企業和中介組織要將黨建帶工建工作經費納入開支計劃。安排一定資金，用于黨建帶工建工作。工會活動經費按企業工資總額的2%提取，黨組織活動經費按企業工資總額的5‰提取。黨組織書記和工會主席的報酬待遇原則上不低于同一層次經營管理人員的標準。具備條件的非公企業和中介組織，應為黨組織和工會組織安排獨立的辦公場所和活動陣地，配備必要的辦公設施；規模較小、人數較少的，可聯合建立活動室，確保有固定活動陣地。