各支部：

　　現將《市建管處深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                                                                                              中共荊門市建筑工程管理處委員會

                                                                                                                             2014年2月24日

市建管處深入開展黨的群眾路線

教育實踐活動實施方案

　　按照中央、省委統一部署，根據市委《關于在全市開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》有關要求，結合我處實際，現就深入開展黨的群眾路線教育實踐活動制定如下實施方案。

一、指導思想

　　以中央和省委、市委黨的群眾路線教育實踐活動有關精神為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，在我處全體黨員中開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定和省委六條意見作為切入點，突出抓好作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮密切聯系群眾的優勢，為打造一支為民務實清廉的建管干部隊伍，促進我市建管事業科學發展、跨越發展提供堅強保證。

　　黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章和黨的歷史，對照廉政準則和法紀法規，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。

二、目標要求

　　黨的群眾路線教育實踐活動主要任務是教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。要堅持“認真、嚴格、深刻、實效”，自始至終把握好活動定位，自始至終有序推進、內外結合，自始至終堅持兩手抓、兩促進，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成效凝聚起推動建管事業跨越發展的強大力量。

　　要落實為民務實清廉要求。為民，就是要深化人民創造歷史、人民是真正英雄的思想認識，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　要牢牢把握基本原則。堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。堅持批評和自我批評，更加強化問題導向，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤；更加注重嚴格要求，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。堅持講求實效，開門搞活動，更加注重發揮群眾積極性，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效。堅持分類指導，針對各單位的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施。堅持領導帶頭，領導干部要堅持做清醒人、明白人、局中人、帶頭人，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。同時，把握“六個關鍵”：要解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；要形成領導示范、上行下效的生動局面；要聚焦“四風”問題，切實抓好整改落實和建章立制；要召開一次高質量的專題民主生活會；要開門納諫，開門整改，開門評議；要上下聯動，同步查改問題、同步服務基層、同步推進改革。

三、參加對象和時間安排

　　市建管處參加教育實踐活動的對象主要是：各站（辦）、科（室）、公司以及全體黨員。重點是處黨委和各單位領導班子、各單位科級以上黨員干部，同時，突出抓好直接聯系服務群眾的執法監管部門和窗口服務部門的教育實踐活動。邀請領導班子中非中共黨員領導干部參加教育實踐活動，參加集體學習，列席領導班子專題民主生活會，但不要求寫對照檢查材料?；顒又?，要注重聽取非中共黨員領導干部的意見建議。

　　根據市住建委部署要求，市建管處黨的群眾路線教育實踐活動統一安排7個月時間，從2014年2月開始，2014年9月基本完成。

四、要解決的突出問題

　　要認真解決“四風”方面存在的突出問題和群眾反映強烈的切身利益問題，以作風之變、惠民之舉贏得人民群眾對教育實踐活動的支持和認可?！　?/p>

　?。ㄒ唬┙鉀Q“四風”突出問題

　　主要是堅決反對形式主義，教育引導黨員、干部端正學風，改進文風會風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上；堅決反對官僚主義，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督；堅決反對享樂主義，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；堅決反對奢靡之風，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。

　　處機關重點解決生搬硬套，以會議落實會議，以文件貫徹文件；工作效率不高、工作質量不高、工作不落實、服務不主動，庸懶散、精神不振；部門利益至上，上推下卸，“中梗阻”，各自為政；行為不規范、情趣不高雅，玩風嚴重、沉迷于“酒局牌局”；執行規定不嚴格，濫發錢物，變相謀福利等問題。

　　執法、審批和窗口服務部門重點解決服務意識不強，群眾感情淡漠，門難進、臉難看、事難辦；審批程序多、流程繁瑣，推諉扯皮、效率不高；工作程序不規范，政務不透明，服務不到位；濫用職權，“吃拿卡要”；紀律松懈，執法不公，徇私枉法；不作為、慢作為、亂作為；亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

　（二）解決群眾切身利益問題

　　關注群眾生產生活，維護群眾切身利益，切實解決建設工程質量和安全生產等方面損害群眾切身利益的問題；解決黨員干部利用職權干預工程建設，違規建私房問題。增強服務群眾能力，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨員干部隊伍，組織帶領廣大黨員為群眾提供更多更好的服務；加強基層基礎建設，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。

五、方法步驟

　?。ㄒ唬W習教育，聽取意見。重點是抓好思想理論武裝，增強理論自覺，強化群眾觀點；深入開展調查研究，廣泛聽取意見。

　　1.動員部署。傳達學習中央、省委和市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的精神，做好前期準備工作，2月下旬召開市建管處黨的群眾路線教育實踐活動部署會議。在部署會上，要對領導班子和黨員領導干部作風方面情況進行民主評議，民主評議表由督導組回收匯總。

　　2.學習教育。突出抓好“三學”，即個人自學、專家導學、集中研學。一是明確學習內容。組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神，學習省第十次黨代會和省委十屆三次、四次全會精神及市委全會精神，學習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。二是注重學習方法。通過讀原文、做筆記、交流心得強化個人自學。組織座談會、黨課、專家輔導、專題講座、封閉研學，強化集中學習。舉辦群眾路線“講談會”、“好書共享”交流會、“大開荊門”“我為建管事業發展做什么”大討論，強化討論學習。開展共憶光榮傳統、先進事跡報告、警示教育參觀等活動，強化引導學習。組織“假如我是服務對象”換位體驗活動，強化體驗學習。三是確保學習效果。處黨委和各單位領導班子要帶頭學習、帶頭討論。各單位要制定具體學習計劃，切實抓好基層黨員的學習教育工作。對離退休黨員及年老體弱黨員，可采取上門送學、結對幫學等方式組織學習。要針對各單位黨員特點，有針對性地增加黨紀法規、職業守則、業務技能、先進典型等內容，防止學習內容與工作職責、實際需求脫節。

　　3.聽取意見。堅持開門搞活動，立足基層，力求真實，廣泛聽取意見建議。一是明確聽取意見的重點。著重聽取群眾對領導班子和領導干部在作風方面存在突出問題的反映，聽取對貫徹落實中央八項規定、反對“四風”方面和踐行黨的群眾路線方面的意見建議，收集群眾反映強烈的突出問題。二是廣泛聽取意見建議。通過個別聽、集體談、請群眾評等方式，全方位、多層次、廣覆蓋聽取黨員干部群眾的意見建議，特別是工作對象和服務對象的意見。在全處黨員干部中推行“四問五家工作法”，問作風方面的差距，問困難群眾的訴求，問為民服務的舉措，問加快發展的良策，做到“干部下訪如家常、群眾來信如家書、群眾疾苦如家珍、群眾難事如家事、群眾干部如家人”。結合新“三萬”活動，組織黨員干部到農村、社區，了解民情民意。三是拓寬征求意見渠道。重視來信、來訪，運用網絡、第三方調查等方式征求意見，運用好第一批教育實踐活動“三同步”工作及年度民主生活會聽取意見的成果，防止“公文旅行”、“一窩蜂”下基層、重復征求意見。各單位要從各自工作職能出發，合理確定征求意見的范圍、對象。在廣泛聽取意見的基礎上，要按照班子和個人分門別類，進行“原汁原味”整理，形成書面材料及時報督導組。

　　4.邊學邊查邊改。對學習教育、聽取意見過程中查找出來的問題，能改的馬上改，小有小改，大有大改。各單位要結合單位實際，針對群眾反映強烈的突出問題，確定專項整治重點，同步開展整改和專項整治。

　?。ǘ┎閿[問題，開展批評。重點是把“四風”方面的問題查找準、剖析透，以整風精神開展批評和自我批評。

　　1.查找分析問題。集中開展“八查擺八整改”活動。查擺理想信念上的問題，重點整改紀律松懈、精神不振；查擺文風會風上的問題，重點整改文山會海；查擺宗旨意識、勤政善政上的問題，重點整改機關“三難”（門難進、臉難看、事難辦）；查擺實干創新上的問題，重點整改各類節慶、論壇、考評達標表彰；查擺厲行勤儉節約上的問題，重點整改鋪張浪費；查擺干部選拔任用上的問題，重點整改不正之風；查擺行風建設上的問題，重點整改效能低下、執法不公不廉；查擺執行廉政規定上的問題，重點整改違規行為。領導班子主要負責同志與每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間深入開展交心談心，相互幫助找問題。

　　領導班子及其成員對征求到的意見建議和查擺出來的突出問題進行認真梳理分析，匯總形成征求意見情況報告。涉及領導班子的，向全體成員通報；涉及班子成員個人的，由支部主要負責同志向本人反饋。上級黨委對管理的班子及成員的問題逐一進行分析，結合聽取意見情況，形成專項材料向督導組反饋。督導組向支部主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對存在問題較多的班子成員，會同支部主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。

　　2.撰寫對照檢查材料。處和各單位領導班子及成員、全處科級以上干部要按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求，認真撰寫對照檢查材料。領導班子對照檢查材料由支部主要負責同志主持起草，并在一定范圍內征求意見。領導班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事件，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況進行具體說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。支部主要負責同志要審閱班子成員和黨員干部的對照檢查材料。民主生活會前一周，領導班子及成員的對照檢查材料要送督導組審閱，并根據督導組提出的意見建議進一步修改完善。

　　3.開好專題民主生活會。處領導班子、各單位領導班子要召開專題民主生活會。民主生活會要在“三真”上下功夫，真查、真談、真幫。會前，準備要到位，交心談心要開誠布公，溝通問題。領導班子主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間要深入開展交心談心活動。會中，開展批評和自我批評要開門見山，點要害、抓關鍵，不穿靴戴帽，不避重就輕，不繞彎子。會后，要在一定范圍內通報民主生活會召開情況。各支部要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法?！?/p>

　　各單位要制定領導班子專題民主生活會方案，方案要充分體現會前征求意見、相互交心談心情況，并報上級督導組審閱。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會；每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組的專題組織生活會，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

　　民主生活會后，督導組對督導單位領導班子民主生活會整體情況進行評價，并向督導單位支部主要負責同志反饋。各支部根據督導組反饋情況，形成領導班子民主生活會通報材料，經督導組審閱后召開會議進行通報。通報會后，支部形成民主生活會專項報告，經督導組審閱后上報。各單位要在專題民主生活會召開后15天內向處教育實踐活動領導小組辦公室報送民主生活會專題報告。

　?。ㄈ┱穆鋵?，建章立制。重點是把領導班子、領導干部個人整改和對群眾反映的面上突出問題集中進行專項整治結合起來，對查擺的問題立行立改。

　　1.認真開展“回頭看”。對照前兩個環節的要求，逐項進行“回頭看”，及時發現問題、找到差距。各支部要召開會議，對“回頭看”情況進行專題研究，主要負責同志要親自部署，并督促指導所屬單位認真開展“回頭看”，督導組要對“回頭看”情況進行專項督導，火候不夠的要“加把火”，有問題和不足的要“補課”。

　　2.研究制定整改方案。處和處屬各單位領導班子要制定有明確路線圖、任務書、措施表和責任人的整改方案，采取適當方式向黨員干部群眾公示；領導干部要制定個人整改措施。各支部主要負責同志要主持召開專題會議研究領導班子整改方案，對領導班子成員的整改措施進行認真審閱。督導組要審閱領導班子的整改方案和領導班子成員的整改措施。

　　3.扎實推進專項整治。堅決落實中央和省、市委確定的專項整治任務，深入推進“門難進、臉難看、事難辦”等機關作風問題、公務用車問題、干部多占住房問題、違反財經紀律問題等四項專項整治；著力抓好工程建設領域損害群眾利益突出問題專項治理；扎實開展文山會海、檢查評比泛濫、“形象工程”和“政績工程”、“三公”經費開支過大、公款吃喝、奢侈浪費、侵害群眾利益、行政審批改革不到位、單位人員超編等重點問題專項整治。各單位要結合自身實際，制定專項整治實施方案，進一步明確專項整治重點，開展有針對性的專項整治。

　　4.強化正風肅紀。嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。要進行公開通報，對有問題不整改、整改不力、邊改邊犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部。對庸懶散軟的領導班子堅決調整；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題，沒有明顯改進，不勝任現職的干部進行組織調整。對在活動中發現的重大違紀違法問題及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員進行嚴肅教育，不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理?！　?/p>

　　5.全面加強制度建設。切實做好相關制度的“立、改、廢”工作，對經實踐檢驗行之有效的制度，要抓好落實；對不適應形勢要求的制度，要抓緊修訂完善；對那些有悖于為民務實清廉要求的制度規定，要堅決廢止清除。認真落實中央、省、市領導干部直接聯系群眾有關制度和文件精神，進一步建立健全干部學習制度、調研制度、科學民主決策制度、作風建設常態化監督制度、黨員領導干部廉潔自律制度、厲行節約制止浪費制度、信訪投訴走訪回訪制度等，細化工作要求，推進黨員、干部聯系服務群眾制度化、常態化。強化制度執行，提高黨員干部依法依章依紀辦事意識，加強對制度執行情況的督促檢查，解決有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

六、組織領導和有關要求

　?。ㄒ唬娀?/strong>領導責任。成立由處長張勇同志任組長的市建管處群眾路線教育實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責教育實踐活動的整體謀劃、工作推動、組織協調、民主評議和督促指導等日常工作。各單位也要成立相應領導機構和工作機構，主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，投入足夠精力抓教育實踐活動，吃透政策要求，把握進度節奏，解決突出問題，切實做到領導落實、力量落實、責任落實。各級黨員領導干部要按要求建立教育實踐活動聯系點，對聯系點的教育實踐活動進行指導。